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国家发展和改革委员会:重点项目大力实施以工

2022-07-13 15:15 浏览:

7月12日,国务院办公厅同意并公布了《国家发展和改革委员会关于大力实施工作计划》(以下简称《工作计划》),促进当地群众在重点项目中的就业和收入增加。

《工作计划》指出,在重点项目中大力实施以工代救,不仅是促进有效投资、稳定就业、保障民生、促进县消费、稳定经济市场的重要举措,也是促进人民共享改革发展成果、提高劳动者素质的有效手段。

《工作计划》提出,促进重点政府投资项目的实施,以工作代替救援。各地区、各部门在规划和实施重点政府投资项目时,应当按照规划和实施重点政府投资项目“用尽了,可以用尽”通过实施以工代救,尽可能多地帮助当地群众就近务工,实现就业增收。

《工作方案》明确,在生态环境领域、灾后恢复重建领域,实施以工代救的建设领域和重点项目应涵盖交通、水利、能源、农业、农村、城市建设领域。

实施工代救七大领域

《工作计划》提出,促进重点政府投资项目的实施,以工作代替救援。各地区、各部门在规划和实施重点政府投资项目时,应当按照规划和实施重点政府投资项目“用尽了,可以用尽”通过实施以工代救,尽可能多地帮助当地群众就近务工,实现就业增收。

在鼓励非政府投资的重点项目中,《工作计划》同时提出,积极采取工代救的方式扩大就业容量。

以工代救的建设领域和重点工程项目的范围由《工作方案》明确。具体来说:

交通领域主要包括:高速铁路、普通高速铁路、城际和城市(郊区)铁路、城市轨道交通、高速公路、附近公路、港口航空设施、机场、综合交通和物流枢纽等。

水利领域主要包括:水库建设、大中型灌区新建及配套改造、江河防洪治理等。

主要包括电力、油气管道、可再生能源等。

农业和农村领域主要包括:高标准农田、现代农业产业园区等产业基础设施、改善农村生活环境、治理农业面源污染等。

城市建设领域主要包括:城市更新、城市地下综合管廊、城市排水防涝、城市燃气管道等老化更新改造、经济适用房、县补短板、工业园区配套基础设施、城市污水垃圾处理设施、教育、卫生、文化、体育、旅游公共服务项目等。

生态环境领域主要包括:造林绿化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化综合治理、河流、湖泊和湿地保护修复、森林质量准确提高、水生态修复等。

主要包括:基础设施恢复加固、生产条件恢复、生活环境恢复等。

劳务报酬发放规模尽可能增加

《工作计划》提出了四项重点工作任务:形成年度重点项目清单,以工人救助为主;以县为主,组织动员当地群众参与;准确做好农民工培训;及时足额支付劳动报酬。

在形成年度清单方面,《工作计划》提出,有关部门应根据国家中长期发展规划、专项规划、综合考虑项目特点、当地群众工作需求等,与国家发展和改革部门合作,列出适用于国家级工程救助的重点项目,形成年度项目清单,指导地方政府建立适用于工程救助的项目清单,实施动态管理。

《工作计划》要求,各地区、各部门要紧紧围绕适合人工作业、劳动密集型建设任务和用工环节,在2022年启动的重点项目中组织实施以工代救。

在组织和动员群众参与方面,《工作计划》提出,重点项目的业主和建设单位应明确项目所在县可以提供的就业岗位、数量、时间和劳动技能要求,并通知有关县级人民政府的就业计划。

项目所在地县级人民政府应当与业主、建设单位建立劳动沟通协调机制,及时开展政策宣传和劳动情况调查,组织动员当地农村劳动力、城市低收入人口和就业困难群体参与农民工,优先吸收农民工、扶贫人口,防止农民工监测对象。

在做好农民工培训工作方面,《工作计划》提出,要依托实施特殊投资项目,有针对性地开展劳动技能培训和安全生产培训,为重点项目提前培养熟练的劳动力。

在及时足额发放报酬方面,《工作方案》要求,相关地方人民政府要督促工程建设单位尽量扩大以工代救就业岗位,合理确定以工代救劳务报酬标准,尽量增加劳务报酬发放规模。

《工作计划》还要求,建设单位要建立统一规范的用工名册和劳务报酬发放台账,并将其交县级有关部门备案。坚决杜绝在劳务报酬发放过程中拖欠扣款、弄虚作假等行为。

扩大工代救投资规模

加大融资支持力度

《工作计划》强调,项目前期工作应明确以工作为代表的救援要求;项目建设环节应加强各方责任,加强事前、事中、事后全链条的监督。

为保障政策落地,《工作方案》提出加大投入力度。扩大以工代救投资规模,在重点工程配套建设中实施一批以工代救中央预算内投资项目,劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高至30%以上,尽量提高。

《工作计划》还提出,鼓励各类金融机构按照法律、法规加强对建设救助项目的融资支持。引导民营企业、社会组织和其他社会力量组织实施公益项目,以工作救援的形式进行救援。

此外,《工作计划》明确规定,有关部门应当将本领域重点项目的实施纳入现有相关评估和评估范围,并通过安排工人救助专项投资等方式,对工作积极、成效明显的地方进行监督和激励。